中国将力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口，生态环境部固体废物与化学品司首任司长邱启文在3月28日出席生态环境部例行新闻发布会时表示。

  在去年机构改革中，生态环境部设立固体废物与化学品司，负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理工作。据悉，这是邱启文出任固废司司长后首次亮相发布会。

  “中国不会放松对固体废物进口管制，而会继续坚定不移，一以贯之。” 他说。

  2017年7月，国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（简称《实施方案》）。经国务院同意，环境部会同海关总署等14个部门成立部际协调小组，制定实施《全面落实<实施方案>2018－2020年行动方案》，先后三次四批调整进口废物管理目录，加严环保标准提高进口门槛，持续保持环保执法高压态势。

  邱启文说，2017和2018年，固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%。“2018年全国固体废物进口总量为2,263万吨，与改革前（2016年）相比，减少51.4%。应该说政策的调整效果明显，顺利完成了阶段性调控目标任务。”

  但是他同时也表示，中国实施禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，分批分类调整进口固体废物管理目录，针对的是固体废物，不是原料产品。

  中国的法律对固体废物定义有明确规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第88条规定，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

  邱启文指出，我国固体废物的定义与国际上巴塞尔公约有关废物的法律含义基本一致。同时，我国还制定了固体废物鉴别标准和程序。固体废物不同于一般原料产品，具有固有的污染属性，容易携带危险废物、细菌、病原体等有毒有害物质。

   “3月11～15号，在内罗毕刚刚闭幕的第四届联合国环境大会上通过了《化学品和废物健全管理》决议，呼吁各国政府采取行动从源头减少废物的产生、在本国进行无害化管理、尽量减少废物的越境转移。”他说，“如果是利用固体废物无害化加工处理得到的原材料，满足强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全的，不属于固体废物，可作为一般货物进行贸易，不会受到实施方案的任何影响。”

  废纸进口

  废纸一直是中国造纸最主要的纤维来源，废纸需求量随着中国造纸行业的不断发展也持续增加。

  2012年，中国的进口废纸达到峰值3,000万吨。2017年以来，随着中国不断加强对固体废物进口管理，进口废纸也出现了明显下降。2018年，中国的废纸进口总量跌至1,703.29万吨，同比下降33.77%。

  国内废纸回收量过去10年来也出现了大幅增长。Fastmarkets  RISI的数据显示，2017年中国的废纸回收量超过了5,600万吨，而2008年的回收量约为3,100万吨。

  由于进口废纸减少，中国纸厂纷纷加大了国内废纸的采购量以弥补纤维原料的不足。可是，纸业联讯新近发布的《中国回收纸行业报告（2019版）》显示，通过进一步提高回收率的方式来增加国内废纸回收量的空间已非常有限。报告指出，扣除纸制品净出口、图书沉淀、出口夹带、不可回收的纸及纸板消费量之后，国废可回收数量上限远远低于传统计算方式的可回收量。随着国废回收量近年来的不断增加，国废回收率未来难以持续提升。

  为了更好地解决造纸纤维短缺的问题，中国造纸企业同时也增加了再生浆的进口量。海关统计数据显示，2018年我国累计进口再生浆数量约30.26万吨，同比增长约24.41倍。此外，玖龙、理文、山鹰，太阳等企业纷纷布局海外市场，投资建设再生浆以及包装纸产能。

  纸业联讯废纸分析师徐婉成表示，根据此次生态环境部新闻发布会传递出的信息，2019-2020年废纸进口许可证发放额度将持续收紧，直至2020年底全面禁止进口。

  “然而，在海外市场以废纸为原料进行‘无害化加工处理’得到的废纸浆，可作为一般货物进口。再生浆进口标准有望制定出台，届时该产品或可能成为未来几年中国补充纤维缺口的有效方式之一”。