这几天，苏州环境能源交易市场总经理蒋伟正忙于与兴业银行南京分行相关负责人商谈，计划在今年上半年推出“排污权抵押贷款”，“我们希望借助金融手段，真正让市场在排污权交易中起决定作用。”

　　排污权交易，是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环境保护部门之间(一级市场)或者排污单位之间(二级市场)进行排污指标购买或者出售的行为，它充分体现了“资源有价”的理念。十八届三中全会决定中提出，要“实行资源有偿使用制度”，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度……

　　为什么要推排污权交易？省环保厅副厅长秦亚东表示，不同的行业、企业减排难度和成本是有高低的。在污染物总量控制的前提下，减排难度和成本较小的行业、企业如果能够通过工程技术手段削减排污量，其排污指标中多出来的部分可以有偿转让给其他排污单位，那么，在排污总量不变的情况下，社会总的减排成本可以更加优化。而出售排污权的企业，还能够获得一笔资金补偿，有利于提高企业减排的积极性。

　　在蒋伟看来，排污权交易还将原本属于环保部门的分配排污指标的权力让渡给了市场，从而使得指标的分配更加公开、透明。南京大学环科所所长朱晓东教授认为，对于一个区域而言，这种机制可以在污染排放总量得到控制的情况下兼顾经济的发展，无疑具有积极的意义。

　　江苏在排污权交易方面开始探索已有十多年，但以前一直进展不大。究其原因，蒋伟认为问题在于“流动性不足”。排污权交易要真正让市场起决定作用，首先必须破解“流动性不足”的问题。苏州环境能源交易市场初步谋划了几个改革思路，除了排污权抵押贷款之外，还准备搞“排污权租赁”。蒋伟说，“就像房子一样，产权还是你的。在不改变产权的前提下，把排污权流动起来。”另外，计划借鉴土地流转，搞“排污权流转”的信托产品。“打个比方，某地最近取消小锅炉1000台，一个小锅炉减排二氧化硫可能一年只有十吨，根本不可能交易，如果能够把这些零散的排污权流转集中起来，那就是一万吨的可交易量。”　

　　南京大学环境学院副教授钱瑜认为，排污权交易市场要真正建立运转起来，必须建立完备的市场机制。从更深层次看，政府的投资冲动应当得到控制，同时对新上项目的管理也要更加规范和精细。

（来源：江苏科技报）